另外，張東峰通過(guò)青元鎮(zhèn)基層干部的努力，開(kāi)展大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作，引入房車(chē)營(yíng)地、馬術(shù)、農(nóng)莊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，吸引不少客商前來(lái)投資。
改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)界限將土地劃分為兩種不同性質(zhì)：城市土地和農(nóng)村集體土地。
城市土地歸國(guó)家所有，地方政府對(duì)國(guó)有建設(shè)用地享有出讓、使用、收益、處分等權(quán)利。
農(nóng)村土地歸集體所有，大部分是永久基本農(nóng)田、林地等，僅能作為農(nóng)用。
只有零散的土地可以用作建設(shè)用地，比如宅基地、修建村道的公益性建設(shè)用地，以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府如果要將農(nóng)村土地用于其他建設(shè)，必須通過(guò)征地程序，將農(nóng)村土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地，再有償出讓給開(kāi)發(fā)商，或劃撥用于公益事業(yè)。
這種用地模式有好的一面，也有不足的方面。
通過(guò)征收方式，城市賺取了土地差價(jià)，用于補(bǔ)充地方財(cái)政，發(fā)展城市建設(shè)。
農(nóng)民和村集體獲得一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，卻永久失去了土地的所有權(quán)、使用權(quán)。
按照目前的政策，鄉(xiāng)村土地仍然不可用于外來(lái)建設(shè)，大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難落地于鄉(xiāng)村。
同地不同權(quán)的土地制度，雖然很好地保護(hù)了全國(guó)18億畝耕地紅線，但也導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。
原先在縣域之內(nèi)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)占用多少農(nóng)地，可從農(nóng)村新增同等面積的農(nóng)地補(bǔ)上。比如通過(guò)拆舊區(qū)（閑置的農(nóng)宅、廢棄的廠房），將村民轉(zhuǎn)移至小樓集中居住，原來(lái)的農(nóng)村建設(shè)用地則復(fù)墾為耕地。
在一減一增之間，往往會(huì)節(jié)余出不少建設(shè)用地指標(biāo)，農(nóng)村便可將其賣(mài)到城市中換取資金，分享城市化紅利。
城市購(gòu)得指標(biāo)后才有資格繼續(xù)擴(kuò)張國(guó)有建設(shè)用地、建新區(qū)。
“增減掛鉤”政策的出現(xiàn)，在一定程度上解決了城市招商用地難題、緩和了城鄉(xiāng)矛盾，但是張東峰經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)的流轉(zhuǎn)受額度限制，且指標(biāo)賣(mài)入城市后，農(nóng)村會(huì)更局限于農(nóng)業(yè)，根本沒(méi)有提升的空間。
在此背景下，來(lái)自省城和京城部委的專(zhuān)家學(xué)者提出深化“增減掛鉤”改革制度。
經(jīng)過(guò)溝通和協(xié)商，張東峰代表東寧市與京城部委、省城部門(mén)簽訂三方協(xié)議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)從省級(jí)自然資源主管部門(mén)下放至東寧市。
根據(jù)專(zhuān)家設(shè)計(jì)的方案，“小掛鉤”項(xiàng)目區(qū)僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)置，建設(shè)新區(qū)的土地性質(zhì)不必轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地，集體建設(shè)用地所有權(quán)仍歸農(nóng)民集體，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在張東峰的支持下，東寧市以“還權(quán)賦能”為核心，推進(jìn)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)使用權(quán)和全部房屋的農(nóng)戶(hù)所有權(quán)的確權(quán)、登記和頒證，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林承包權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)。
如此一來(lái)，農(nóng)民拿到權(quán)屬憑證后，不靠自己種地賺錢(qián)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞菹碛型恋鼗蛸Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的紅利。
當(dāng)然，這項(xiàng)龐大復(fù)雜的工作，單靠相關(guān)部門(mén)的力量無(wú)法完成，張東峰決定引入市場(chǎng)化動(dòng)作機(jī)制。